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【关注】合肥被中央环保督察组点名,官方回应出来了……

| 招商动态 |2017-07-31

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2017年4月27日至5月27日,中央第四环境保护督察组对安徽省开展环境保护督察,并形成督察意见。经党中央、国务院批准,督察组于2017年7月29日向安徽省委、省政府进行反馈。

督察指出

安徽省环境保护工作虽然取得积极进展,但重发展、轻保护问题依然存在,一些区域性环境问题未得到有效解决。存在的主要问题有:

一是落实国家环境保护决策部署存在薄弱环节。

督察谈话中多数同志反映,安徽省一些领导干部重经济发展、轻环境保护,对自身肩负的环保责任认识不到位。一些地方和部门环境保护法治意识淡薄,《巢湖流域水污染防治条例》出台后,条例规定的有关要求基本没有落实,甚至仍然大量违法开发建设。2011年通过行政区划调整,将巢湖整体纳入合肥市管理,并成立安徽省巢湖管理局,以便对巢湖实现统一保护监管,但由于职能交叉,权责不清,监管不力,体制优势没有得到发挥。

政绩导向存在偏差。2016年省政府对各地市目标管理绩效考核中,经济发展权重由上年14.6%~22.3%上升到27.5%~32.5%,但生态环境指标权重却由上年14.6%~22.3%下降到13.5%~20.5%。2014年大气污染治理考核中,蚌埠、淮北、铜陵、六安4市空气质量下降,考核结果应为不合格,但实际考核结果为良好或合格。淮南市政府对淮南经济技术开发区、淮南高新区、安徽现代煤化工产业园目标管理绩效考核中,无论是考核内容,还是指标体系均无环境保护要求。六安市对环境保护部门下达招商引资任务,并在年度工作目标考核中实行“一票否决”。

一些部门和地方工作不严不实。省水利厅虽然组织开展过入河排污口排查,但对全省入河排污口底数不清,日常管理严重缺位,大量入河排污口长期超标排放。省国土资源厅履职不到位,没有按要求开展督查和考核问责,导致安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作实施方案确定的矿山治理工作严重滞后。省环境保护厅对池州市东至经济开发区突出环境问题实施挂牌督办,但在整改要求未落实的情况下,仅凭东至县政府做出的承诺即于2015年12月解除挂牌,工作流于形式。

淮北、宿州两市于2016年12月将尚未开工的淮北市相阳沟、宁王沟,尚未完工的淮北市老濉河和宿州市三塘等4个项目虚报为已完成黑臭水体整治的项目。省住房和城乡建设厅工作失察,仅简单汇总后直接上报上级部门。督察发现,三塘整治项目仍有一塘尚未开工,相阳沟、宁王沟整治项目督察期间刚刚动工。老濉河截污工程尚未完工,沿河9个排污口大量排放生活污水,群众反映强烈。

淮南市姚家湾排污口位于饮用水水源地二级保护区内,环境隐患突出。为解决这一问题,淮南市于2017年4月建成石姚湾污水泵站,将污水纳管排入淮南市第一污水处理厂处理。但泵站运行一个月来,污水处理厂进水量并未增加,每天4万余吨污水去向不明。对此,淮南市不了解、不调查,直至督察组发现后才组织排查。

二是巢湖流域水环境保护形势严峻。

近年来,巢湖水华高发,2015年最大水华面积321.8平方公里,占全湖面积42.2%;2016年水华最大面积为237.6平方公里,占全湖面积的31.2%。2017年一季度,巢湖湖体总磷浓度和富营养化状态指数同比均呈上升趋势。督察还发现:

破坏滨湖湿地。2016年合肥市滨湖新区违法审批,损毁防浪林台湿地,将14万平方米防浪林台用作建筑垃圾消纳场。防浪林台内湿地已被渣土填平,完全丧失了生态功能。滨湖新区还将派河口天然湿地违规用作建筑垃圾消纳场,已倾倒土方约50万立方米,占用湿地60万平方米。另外,渡江战役纪念馆西侧湿地也陆续被土方填埋,损毁湿地约16.8万平方米。

违规侵占湖面。2013年合肥市实施巢湖沿岸水环境治理及生态修复工程,将原本连成一片的湿地从中隔断,预留部分区域作为滨湖新区旅游码头用地。2014年又以实施滨湖湿地公园工程名义,在近两公里的湖岸违法建设“岸上草原”项目,还以建设防波堤名义围占湖面,以保护之名,行开发之实,其中约2000亩湖面已经用作旅游开发。

入湖污染量大。十五里河、南淝河和派河水质长期劣Ⅴ类,3条河流入湖污染物巨大。2013年立项的十五里河污水处理厂三期工程迟迟没有建成,导致每日约6万吨生活污水直排。南淝河流域长期没有实施有效的雨污分流,加之管网大量错接、漏接,流域污水处理设施没有发挥效益。派河流域的肥西县污水处理率不足30%,大量污水直排,主要支流潭冲河和王建沟水质逐年下降。

三是重点流域区域环境问题突出。

淮河支流水质长期没有改善,2016年监测的27条淮河二、三级支流中,7条水质为Ⅴ类,10条为劣Ⅴ类。

淮北市排水规划频繁调整,烈山、杜集两区因污水管网长期空白,35万人口每天约4万吨生活污水直排环境,造成龙河水质持续恶化。淮南市因配套管网建设不到位,全市污水集中收集率仅约50%,每天10余万吨生活污水排入淮河和瓦埠湖。亳州市建成区污水处理能力严重不足,每日超过3万吨污水直排涡河、宋汤河。宿州市“十二五”期间应建成投运的汴北污水处理厂和城东污水处理厂,至今尚未建成,区域内约20万人生活污水直排北沱河。

宿州、亳州生活垃圾处置能力严重不足,宿州市灵璧县生活垃圾仍堆存于无污染治理设施的简易垃圾填埋场,群众反映强烈。蚌埠市怀远县长期利用无防渗措施的水塘堆存生活垃圾,垃圾渗滤液通过沟渠直排环境,督察采样监测发现,渗滤液化学需氧量和氨氮浓度分别高达4340毫克/升和580毫克/升,污染十分突出。另外,两市规模以上畜禽养殖企业建成运行污染治理设施的比例仅为5.6%和22.3%,大量养殖粪污直排环境。

皖北地区大气污染问题突出,其中宿州、亳州两市空气质量恶化尤为突出。2016年,宿州市PM10浓度较2015年不降反升,细颗粒物浓度全省最高;亳州市2017年1~5月PM10浓度同比上升44.2%,升幅全省最高。督察发现,宿州市高污染燃料禁燃区内仍有燃煤小锅炉在用;非煤矿山整治和生态修复工作停滞,矿山扬尘问题突出。亳州市油气回收治理工作严重滞后;建成区大拆大建带来扬尘污染,以及大量搅拌站、石子加工等扬尘问题,群众反映强烈;大量煤矸石制砖企业大气污染物直接排放,局部污染严重。

四是一些突出环境问题长期没有解决。

全省163个省级及以上工业园区中,24个未建成污水集中处理设施,15个园区管网建设滞后导致污水处理厂无法正常运行。铜陵市循环经济工业试验园污水管网建设缓慢,配套污水处理厂长期进水不足,至今未能正常运行。

升金湖国家级自然保护区核心区和缓冲区违法违规新建、扩建大量旅游、畜禽养殖、房地产项目,水质从2013年的Ⅱ类下降到2016年的Ⅳ类。瓦埠湖饮用水水源地、宿松华阳河湖群省级自然保护区围网养殖面积大幅度超过控制要求,水质下降明显。

督察强调,安徽省应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

李锦斌表示

督察意见一针见血、点到要害、非常中肯,我们全面认账、全面整改、全面尽责。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,作出一系列新决策新部署,为我们做好生态文明建设和环境保护工作指明了前进方向,提供了根本遵循。要坚持从“讲政治”出发,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深刻认识抓好环保督察整改是重大政治任务、重大发展问题、重大民生工程,坚决以习近平总书记重要讲话精神为指引全力推进整改。要坚持从“重规矩”出发,坚决以“不贰过”的认真劲全力推进整改,聚焦突出问题,下达“任务书”,实行“清单制”,集中打好歼灭战;聚焦重点任务,实施“五个一”专项行动,集中打好攻坚战;聚焦长效整改,集中打好持久战。要坚持从“勇担当”出发,坚决以“三严三实”要求全力推进整改,省委、省政府成立中央环保督察整改工作领导小组,实行突出环境问题包保全覆盖,做到“四确保四不放过”,即确保整改措施落实、不落实到位不放过,确保反馈问题解决、不解决到位不放过,确保追责问责、不追责问责到位不放过,确保长效机制建立、不建立到位不放过,推动整改工作取得实实在在的成效,以新业绩新面貌新气象迎接党的十九大胜利召开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交安徽省委、省政府处理。

合肥列出整改措施清单

近日,合肥市根据省第一环境保护督察组反馈意见,结合省环境保护委员会通报的突出问题,列出了《合肥市贯彻落实省环境保护督察反馈意见问题整改措施清单》。

问题一:2016年,合肥市主要河流总体水质为中度污染。巢湖全湖水质类别为Ⅳ类,其中东半湖水质为Ⅳ类,西半湖为Ⅴ类,呈轻度富营养化状态,夏季巢湖蓝藻水华时有发生。南淝河、十五里河和派河等入湖河流的水质常年为重度污染(劣Ⅴ类)。

整改时限:立行立改、长期坚持,“十三五”取得明显成效

整改措施:8月底前合肥将全面推行“河长制”

合肥将以改善巢湖水环境质量为核心,实施分流域、分区域、分阶段科学治理,努力实现国控断面到2020年有序达标,巢湖水质有效改善,湖区蓝藻控制有力,污水排放监管有方。建立健全蓝藻应急防控机制,抓好日常监测预警,扩大打捞范围、加大打捞频次,消除蓝藻近岸堆积发臭的影响。

8月底前合肥将全面推行“河长制”,建立市、县(市)区、乡镇(街道)、村居四级河长制体系。同时加快环巢湖生态保护与修复工程和引江济淮合肥段工程建设,按进度推进南淝河、十五里河、派河、双桥河达标工程和小流域综合整治,努力改善入湖水质。

具体来说,南淝河将在2020年达到Ⅴ类。除了成立四级河长外,合肥还将加快支流水质改善,流域各辖区抓紧实施四里河、板桥河、店埠河、二十埠河等支流综合整治,尽快实现支流水质达标。

十五里河力争2018年底达到Ⅴ类。为此,合肥将对十五里河流域进行环评区域限批,暂停审批除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的新增水污染物排放建设项目的环境影响评价文件。

问题二:畜禽养殖污染环境问题突出。截至2016年底,全市共有规模化畜禽养殖场1926家,300余家未配套相应污染防治措施,且禁养区内仍存在畜禽养殖场。

整改时限:2017年底前完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户关闭或搬迁,2017年6月底前完成非禁养区规模化畜禽养殖场污染整治。

整改措施:年底前禁养区不再有畜禽养殖场

合肥严格执行禁养区、限养区和适养区环境管理规定,对禁养区和非禁养区关闭或搬迁制定时间点。新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)实行雨污分流,粪便污水资源化利用。到2020年,全市规模化畜禽养殖场(小区)废弃物综合利用率达到80%以上。

问题三:合肥市尚未完成巢湖流域水环境一、二级保护区划定工作。全市98个乡镇饮用水水源地,完成饮用水水源地保护区划分的40个,完成率不到41%。

整改时限:积极推进

整改措施:巢湖肥东庐江都将有应急备用水源

7月底前完成巢湖流域水环境一、二级保护区划定,并上报划定方案。今年年底前完成乡镇饮用水水源地保护区划分和调整,并报批。

巢湖市、肥东县和庐江县备用水源建设工作滞后问题,巢湖市2018年底前完成,肥东县和庐江县2018年6月底前完成。

具体来说,巢湖市将利用下汤水库作为应急备用水源。肥东县备用水源来自驷马山引江工程,2018年6月底完成工程建设通水。庐江县已于2015年9月启动备用水源工程建设项目,并确定罗埠河为庐江县备用水源地,保护区已划定,目前已开工建设。

问题四:城镇生活污染治理设施不完善。现仍有约5.2平方公里的老城区为合流制排水,新建城区存在着混接、错接、漏接现象。城区露天餐饮、沿街门面、洗车店等污水直排雨水管网现象比较突出。

整改时限:2017年底基本实现城市建成区污水全收集、全处理,“十三五”取得明显成效

整改措施:年底实现城市建成区污水全收集、全处理

合肥市加快污水处理能力提升及配套管网建设,到2017年底实现城市建成区污水全收集、全处理,到2020年中心城区污水处理总规模达到235万吨/日。

在建的同时加强监管,强化污水处理厂运营监管及考核,在线监测全部委托第三方运营,对超标排放从严从重处罚。全面排查整治混接、错接、漏接问题,建立长效管理机制,杜绝生活污水直排河道。

加强露天餐饮、沿街门面、洗车店等污水直排雨水管网整治。对全市110处规范设置的摊群点、111条主要路段和重点地区全面摸排、加强巡查,对未配备卫生设施、下水设施或未接入污水管网等限期整改,整改不到位的予以取缔。

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