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看发展|重磅,南丹人你真的要成为城市人,目前南丹正在积极申报撤县设市

| 招商动态 |2017-05-28

我们来聊聊南丹撤县设市的话题。

所谓撤县设市,就是将原来的行政单位“县”改名行政单位“市”,但县级市仍然属于地级行政区或省级行政区管辖。

南丹要撤县设市在坊间流传已久,但绝大部分人都不知道是否真实,现在我们南丹人融媒体微信公众号在这里要给大家一个明确的答案——是的,目前南丹正在积极申报撤县设市。

南丹政府网截图(关于成立南丹县撤县设市筹备工作领导小组的通知(丹委〔2017〕5号))

南丹政府网截图(南丹县撤县设市工作实施方案)

按照南丹县撤县设市工作实施方案的要求,南丹县撤县设市工作分四个阶段推进。

第一阶段:调研论证。2017年2月,组织开展调研论证。

第二阶段:材料准备。2017年3月,各单位、各部门完成业务论证评估报告及请示区、市业务部门出具意见,并于2017年4月15日前报撤县设市工作领导小组办公室(电子版及原件20份)。

第三阶段:征求意见。2017年4月20日前呈报县委、县人大、县政协、县直各单位、各乡镇人民政府和乡镇人大主席团、社会各界人士征求意见。

第四阶段:审议上报。2017年6月30日前将整套材料呈报河池市人民政府、自治区人民政府。

按照时间节点的安排,目前南丹的撤县设市工作已经进入了第四(即审议上报河池市人民政府、自治区人民政府)阶段。

那么,南丹为何如此积极申报撤县设市呢?撤县设市的条件是什么?撤县设市又有什么好处呢?下面一一解答。

首先,来看看南丹为何如此积极申报撤县设市?

南丹县撤县设市肯定是发展的需要,南丹县撤县设市工作实施方案是这样解释的:

南丹政府网截图

第二,再来看看撤县设市的条件?

根据国家设市标准,设立县级市要与国家和省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和环境功能区划相衔接,应当有利于优化城镇化空间布局和城镇规模结构,保障生态安全,促进大中小城市和小城镇协调发展。具体有21项指标,其中量化指标16项,定性指标5项。

在这里需要指出,目前国家尚未正式对外公布《设立县级市标准》、《设立县级市申报审核程序》,但相关信息其实已经公布,据国内媒体的透露,2016年5月,国务院出台了《设立县级市标准》,11月,民政部最新印发了《设立县级市申报审核程序》(秘密)出台,现在撤县设市工作,均依据这两个文件,如果没有去发现,那怪不得别人,只能说自己不去获取信息资料,只能去落伍下去。4月上旬,陕西神木县、浙江玉环县、河北平泉县、四川隆昌县、湖南宁乡县、贵州盘县同时被国务院批准撤县设市,抢占第一波撤县设市行列,均在第一时间获悉信息,及时准确无误上报资料,而能第一批获得国家的批准撤县设市。

第三,撤县设市又有什么好处呢?

根据今年南丹县第十六届人民代表大会县长覃康平阐释的政府工作报告以及南丹撤县设市进度,可以确定南丹申请撤县设市是达到国家标准的,那么撤县设市又有什么好处?

既然说到撤县设市,那么首先就要来讲讲“县”和“市”到底啥区别?

在中国,“县”作为一种行政区划,代表着农业社会的管理方式。两千多年来,国家一级行政区,郡、州、道、路、省……一直在变化。而县,除了新设、合并、分设外,名称不变,辖区也不大变。

背后的原因是:县这种行政区划,非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会,这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场,有市场的地方,一定和城市联系在一起。在中国,“市”作为行政区划,发轫于广州,不到100年。1921年2月15日,《广州市暂行条例》公布实施,广州市政厅成立,这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划,代表了另一个方向:城市化。

“县”和“市”的区别很明显:“市”通常管城市人口所在的区域;“县”管农村区域。

随着城市化、城镇化的进行,“撤县设市”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时,国务院“关闸门”。

从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。

首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次,体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。

另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。

(部分内容综合人民日报)

南丹人(nandan-ren)

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